【报告】寻找疫情防控的健康与经济平衡点——关于加强公共卫生体系与应急管理体系建设的政策建议

题目：寻找疫情防控的健康与经济平衡点——关于加强公共卫生体系与应急管理体系建设的政策建议

作者：中国财富管理50人论坛课题组

时间：2020年7月10日

摘要：全球新冠肺炎累计确诊病例已突破1000万例大关，从目前形势来看，美洲、东南亚、东亚、欧洲、中东各自的疫情表现和防疫策略各不相同，相对而言，包括中国在内的东亚地区防控成效最为显著。尽管各国的防疫效果差距很大，但采取的防疫策略客观上都有其合理性和内在逻辑，都是根据自身实际情况出发，试图以最小的代价来换取最大的收益。且在全球其他国家的疫情没有得到有效控制的情况下，任何一国都难言取得抗疫成功，每家都难以独善其身，独自实现经济的恢复和发展。因此，面对疫情各国必须加强合作，携手应对危机。

从成本收益的角度看，我们需要寻找到应对公共卫生事件的经济成本和公共卫生事件导致的健康成本的平衡点，在将感染率控制在较低可承受范围内的情况下，保持经济的正常化运转，即由公共卫生事件发生初期的应急模式过渡到常态化风险防控模式。

此次疫情暴露出当前公共卫生体系存在的诸多短板，为加强公共卫生体系建设，更好地应对新冠疫情的输入性风险，并增强整个公共卫生体系应对未来各种潜在重大突发公共卫生事件的能力，中国财富管理50人论坛课题组提出以下政策建议：一是适当加强公共卫生体系投入和建设，同时把财政投入与体制机制改革有机结合起来，防止简单过度建设倾向，注重资源配置的科学性，加强基层卫生服务建设；二是有针对性地强化公共卫生体系应对公共卫生事件的能力，增强对公共卫生事件的日常监测和预警能力，对公共卫生事件突发后的响应能力、速度和弹性，以及应对公共卫生事件的储备和启用能力；三是推动公共卫生体系改革，防止体制僵化，提高活力和效率，盘活存量；四是充分发挥市场机制在应对重大公共卫生事件中的作用；五是加强突发公共卫生事件应急管理能力建设，包括完善公共卫生事件管理体系，提高政府机构和地方官员应对能力，平衡好应急管理与常规医疗服务的关系，关注突发公共事件的心理健康问题，掌握舆论主动权，及时公开透明发布信息。

目录：

一、各国疫情发展不平衡，全球协作才有可能携手走出危机 1

（一）各国疫情发展不平衡，根据自身实际情况制定的防疫策略各异 1

（二）加强疫情防控的全球合作，才是走出危机的唯一正确道路 2

二、平衡应对重大突发公共卫生事件的经济成本和健康成本 3

三、加强公共卫生体系与应急管理体系建设的政策建议 4

（一）适度加强公共卫生体系投入，注重资源配置的科学性 4

（二）有针对性地强化公共卫生体系应对公共卫生事件的能力 5

（三）推动公共卫生体系改革，提高活力和效率 5

（四）充分发挥市场机制在应对重大公共卫生事件中的作用 6

（五）加强突发公共卫生事件应急管理能力建设 7

1、完善公共卫生事件风险管理体系，提高风险认知研判与反应能力 7

2、提高政府机构和地方官员应对突发公共卫生事件的能力 7

3、平衡好应急管理与常规医疗服务关系，做好防控经费保障 8

4、坚持以防为主，做好风险防控引导，关注群众心理健康 9

5、掌握舆论主动权，及时公开透明发布信息 9