【CWM50报告】我国服务业发展的短板与应对

摘  要

服务业作为国民经济第一大产业和就业主渠道，对稳增长、调结构、惠民生的重要性日益凸显。近年来，我国服务业总量扩张、结构优化、数智化转型加速，但仍面临明显的结构性短板和发展压力，服务消费仍存在较大缺口。二十届四中全会对服务业优质高效发展作出明确部署，将其作为“十五五”时期产业发展的重点任务，提出实施服务业扩能提质行动。

具体看，我国服务业发展短板的根源在于供需失衡与体制机制障碍，需求挖掘不充分与供给适配性不足并存，叠加统计监管体系不完善、要素保障倾斜不够、制度型开放滞后等问题，公共服务业、科技服务业、医疗服务业与养老服务业等发展活力远未充分释放。

建议：一是优化要素保障，建立服务业专项支持政策，扩大产业基金规模，完善知识产权质押融资，参照工业用地政策保障服务设施用地。二是完善统计与监管，优化统计分类、构建包容审慎监管框架，统一行业标准并增强政策连续性。三是强化人才培育，建立校企联动模式，针对性培养数字技术、养老护理等专业人才，提高从业人员薪酬与社会认同度。四是扩大制度型开放，深化自贸试验区、海南自贸港服务业开放试点，推进专业人才资质互认与数据跨境流动 “白名单” 制度。五是聚焦重点行业精准施策，完善公共服务均等化、扩大科技服务应用场景、优化医疗资源配置、发展养老受托服务平台与失能照护补贴机制。