【双周闭门2026年04期 | 总266期】“地方国有存量资产盘活难点与突破” 课题开题会

当前，我国经济转型升级关键期，地方政府面临财政收支矛盾、债务压力与基建需求的多重挑战，盘活存量资产实现价值最大化成为亟待破解的重要课题。为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“做优增量、盘活存量”，要求“全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。“十五五”时期，存量资产盘活已超越单纯资源处置，成为统筹扩内需、防风险、培育新质生产力的系统性工程，战略定位与实施路径凸显高质量发展的时代特征。

从资产端看，地方存量资产规模庞大但低效问题突出。2024 年城投行业总资产达162.49 万亿元，创历史新高但增速降至4.99%的近年低点，资产扩张向质量优化转型迫切。大量行政事业单位房屋、市政设施、产业园区土地等闲置或低效运营，与教育、医疗等公共服务供给缺口形成结构性错配，通过盘活达到供需适配潜力巨大。同时，REITs、专项债、资产证券化等金融工具创新加速，浙江专项债资产摸底等案例亦展现实践成效。

为了地方财政纾困与国有资产高质量运营，中国财富管理50人论坛设立专门课题“地方国有存量资产盘活难点与突破”，针对地方国有资产盘活做进一步深入研究，为相关政策的制定和实施提供建议。2026年1月18日下午，课题组邀请业内相关专家学者，围绕课题框架进行研究与讨论。