中国财富管理50人论坛(CWM50)理事长、全国政协经济委员会主任、原中国银监会主席尚福林在CWM50与清华大学五道口金融学院联合举办的《中国资产管理业务监管研究》报告发布会上做点评发言。

尚福林建议,要运用不同方式,逐步实现同类业务的统一监管。具体措施包括三个方面:一是要统一监管标准,各负其责,加强监管,最大程度消除跨行业、跨市场的监管套利空间。二是要对同类机构实行机构和功能分别监管;既要根据机构类型实施审慎监管,也要根据业务种类通过穿透底层资产,在功能、产品上强化监管。三是逐步实现对同类机构统一监管,未来银行应当回归信贷主业,没有资管业务的金融机构可以通过设立子公司的方式参与资管业务,隔离风险,提高专业水平。以下为点评全文:



在《中国资产管理业务监管研究》课题发布会上的点评讲话

(2020年7月7日  北京)

尚 福 林


各位来宾、记者朋友们:


大家上午好!很高兴参加《中国资产管理业务监管研究》课题发布会。近年来,财富管理50人论坛围绕资管行业转型发展积极搭建交流平台,邀请专家学者、行业机构建言献策,及时传递市场声音,做了大量工作,也取得了不少成果。今天发布的《报告》是论坛近期最重要的学术研究成果。


刚才,课题牵头人吴晓灵同志和总报告的执笔人做了课题介绍。这份《报告》总共有25万字,内容十分详实,倾注了课题组同志们的大量心血。我收到论坛送来的《报告》后,一直在阅读学习。这两天重点研读了课题总报告以及分报告的一些主要观点。看过后,收获很多。


《报告》全面系统回顾了我国资管行业的发展历程和监管制度设计的变化沿革,也详细介绍了美国、英国、日本等发达经济体的资管市场特点和实践。通过理论分析、典型案例和比较研究,客观反映了当前行业发展面临的问题和短板。特别是结合我国国情和金融体系特点,对直接融资间接化、投资业务融资化等问题现象做了深入的成因分析。在此基础上,《报告》对完善我国资管市场监管体系和推动行业转型发展提出了很多中肯的意见建议。


《报告》虽名为监管研究,实际上是用市场语言表达的一份有深度的行业研究报告,集合了高校学者、金融行业专家们的智慧。特别是在子报告中能够读出鲜明的行业特点,充分体现了大资管的多样性。《报告》为监管部门和决策机构提供了一个基于市场的独特视角,有很强的借鉴意义。温故知新,继往开来。在帮助我们客观看待发展差距的同时,也让我们看到了行业蕴含的巨大潜力,进一步增强了构建完善符合我国实际的资管行业监管制度体系的信心。受《报告》启发,借此机会,我也就资管行业的监管工作分享几点体会。


资管行业在我国起步较晚但发展迅猛,在金融体系中发挥了越来越重要的作用。前期快速扩张过程中,暴露出了嵌套投资、期限错配、监管套利等违规问题甚至是市场乱象,积累了金融风险,增加了金融体系的不稳定因素,影响了外界对行业的印象。近年来,监管部门将资管行业作为防范化解金融风险攻坚战和整治金融市场乱象的重点领域。特别是2018年《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(“资管新规”)出台后,加强了监管制度和规则体系建设,加大了对影子银行和交叉金融领域乱象整治力度,行业治理取得里程碑意义的重要成效。一是在系统性监管制度和规则体系建设方面,以资管新规为标志,资管行业统一监管框架初步建立。各监管部门持续完善标准规制和相关配套细则,以往规避宏观调控、寻求监管套利的空间基本被消除。银行理财、理财子公司、保险资管产品、资金信托等制度办法相继出台或即将出台,为进一步规范业务运作、推动资管行业发展奠定了制度基础。二是在行业治理和乱象整治方面,影子银行风险高位释放,交叉金融风险持续收敛。以监管套利、隐匿风险为特征的同业通道业务规模大幅下降,借道各类资管计划意图让不良资产非洁净出表的违规问题得到重点整治,资金自我循环、资产高速虚假扩张的顽疾得到纠正。2017年以来,累计压缩交叉金融类高风险资产约16万亿元,信托业的金融同业通道业务较历史峰值下降近5万亿元,证券、基金中以通道业务为主的资管计划规模同比大幅减少,行业健康度不断提升。三是在行业转型发展方面,总体保持了健康势头。银行理财转型持续推进,理财子公司批设工作有序进行,非标投资规模不断下降。资金信托明确回归私募资管产品本源,基金、证券、期货、私募等机构不断增强主动管理能力,发挥投资顾问优势。截至目前,资管行业整体规模在百万亿元以上。理财产品结构已发生了重要变化,净值型产品余额占比已由新规前的15%大幅提高到了50%左右,19家理财子公司获批设立。保险、证券、基金领域资管业务规模稳健增长。


整体上看,资管市场是我国金融业向纵深发展的一片蓝海。短短几年时间发展到今天百万亿市场规模。经过前期治理规范,行业转型发展已到了关键时期,任务挑战依然艰巨。监管制度顶层设计应当在保持战略定力的基础上,主动适应内外部环境变化加以优化完善。


一、适应市场发展需求,促进资管业务健康发展


资管行业前期之所以得到快速发展,除了金融机构自身利益驱动和抢占业务市场份额外,主要还是源于实体经济在深化改革、快速发展中产生的融资需求拉动,以及迎合了社会大众对不断累积财富的保值增值需要。


(一)金融市场发展和金融供给侧结构性改革,为资管业务发展提供了广阔的发展空间。一方面,改革开放40多年来,我国以间接融资为主的金融体系基本匹配了前期经济快速增长的需要,支持经济社会取得巨大成就。一是从资产端看,银行在我国金融市场中具有特殊地位。银行信贷作为投资传导机制中的最主要力量,通过把分散社会储蓄高效转化为支持社会化大生产的资本积累,为改革开放初期传统产业升级改造、带动经济快速增长发挥了重要作用。同时,国家通过中央银行宏观调控和信贷政策,实现了快速动员资金支持经济社会发展和应对复杂经济变动的目标。在应对全球金融危机和非典疫情,以及这次应对新冠疫情过程中,银行信贷也都发挥了重要的作用。二是从负债端看,银行信用能够隔离存款人和贷款人的风险,适合大多数居民风险偏好,满足了人民群众在财富积累初期对于小额分散资金的安全和财富保值需求。


另一方面,随着经济转向高质量发展和市场化程度不断加深,间接融资比重过大的缺陷日益凸显。特别是党的十八大以来,各领域深入贯彻新发展理念,创新发展成为经济发展的重要动力。经济领域深化供给侧结构性改革持续释放巨大融资需求的同时,也对资本总量和结构提出了新要求。由于直接融资市场不发达、资本供给不足,金融资源与科技成果转化的渠道不通畅,大量融资需求和金融支持责任被迫压在了银行肩上。银行信贷和投资的风险补偿方式不同,信贷资金无论是从法律上还是在实践上,都不能用于投资,传统金融体系支持创新发展的能力明显不足,还造成了风险过度集中在银行体系内。资管行业发展现状同创新发展对金融服务需求之间还有较大差距。


(二)我国居民财富的增长和社会发展为资管业务发展提供了更广阔的市场。人民生活质量和收入水平不断提高,蕴藏着巨大的财富管理需求。一是因居民财富积累而生的资产配置需求,为资管行业提供了强大内驱动能。2019年末,人均国内生产总值突破1万美元大关,居民人均可支配收入30733元,高净值客户数量快速增加。有市场机构分析,我国私人财富市场规模仅次于美国,其中既包括广大普通消费者小额分散、保值增值的管理需求,也包含高附加值、高收益、定制化的资产管理需要。二是因人口结构变化引起的资产配置和投资风险偏好改变,激活了多元化的资产管理需求。历年居民储蓄消费意愿调查中占前三位的是子女教育,医疗和养老。2019年末,我国65岁及以上老年人口达到1.76亿人,占总人口的12.6%,正在加速进入人口老龄化社会。养老、教育、医疗健康等领域的刚性需求呈爆发式增长趋势。同时,我国居民储蓄率为44.6%,居全球高位,随着人口结构变化和储蓄率下降,可供投资资产比例还将进一步上升。越来越多的城乡居民将更有意愿参与投资,有能力承担更大风险,也有余力配置部分资金参与投资,以争取更高的投资回报。《报告》同样提到,养老性质资金也是美国乃至全球资管业务的主要增量资金。


(三)金融机构自身逐利特性客观上也刺激了资管行业发展。从美国资管市场发展历程看,货币供给和混业经营的监管宽松环境下,金融机构逐利是资管市场快速发展的重要助推因素。实事求是地说,这是一把“双刃剑”。在我国,一方面,金融行业在服务实体经济融资、促进经济发展的同时,金融机构自身也有规模扩张和追逐利润的原始冲动。以银行业为例,随着监管对于资本、信贷质量等要求越来越严格,信贷利差收窄,传统信贷业务发展遭遇瓶颈,机构间竞争日趋激烈。在分业监管而资管业务也还没有统一监管规则的环境里,资管业务被银行选为规避资本占用和信贷规模控制、实现规模扩张、获取超额利润的重要监管套利手段。另一方面,由于正规金融体系供给难以充分满足前面提到的高涨的投融资需求,也客观刺激了资管市场中“类信贷”“类存款”等影子银行现象的出现。从实际效果看,在一些特定领域,作为传统信贷业务的补充,资管产品填补了一部分传统银行信贷融资无法满足又达不到股票、债券等直接融资市场门槛的融资需求,在发挥连接投资和融资功能的同时,也从资金需求方获得了可观回报。


二、资管行业转型发展要遵循基本规律,回归本源,守正创新


通过前期金融市场乱象整治,各方都深刻认识到金融脱离实体经济盲目扩张的巨大危害。《报告》也分析了我国资管行业存在的问题和积累的风险。原因是多方面的。重要的一条是背离了行业或产品应遵循的基本规律和运行逻辑。如《报告》指出的银行理财信贷化、私募基金公募化等问题,混淆了不同行业产品的风险边界,误导了投资者,增加了金融风险的传染性和金融体系的脆弱性,成为资管行业中的“毒瘤”。究其原因,有我国金融体系发展历史、结构特点的原因。比如银行理财产品多脱胎于银行存贷款业务,私募行业的从业者多来自于公募基金,社会公众对不同金融产品的风险缺乏认知等等。但最根本的原因还是机构本身对扩大自身盈利的过度追求。商业机构追求利润无可厚非,但违法违规经营,违背风险控制管理的基本规律、基本原则开展业务,短期可能盈利,但最终躲不过风险。这样的例子比比皆是。


金融业务的创新发展,必须要遵循基本规律,要看是不是有利于支持实体经济,是不是有利于防控风险,是不是有利于保护投资者合法权益。只有坚持守正创新资管行业,才能够行稳致远。当前,全球经济增长持续放缓,国内经济持续承压,各类市场主体都在经受较大的经营压力,短期偿债能力下降。一方面,行业内部转型压力加大。存量老产品受疫情影响处置退出势必更加困难。新产品也因固收类资产收益率下行、权益类优质项目减少等影响遭遇“资产荒”。另一方面,外部竞争压力和输入风险并存。扩大金融业对外开放是大势所趋。第一家外方控股理财公司已于去年底在上海批准设立,未来还会有更多海外资管机构进入国内参与市场竞争。与此同时,随着对外开放后与外部联系越来越紧密,对国际市场大宗商品价格波动、跨境资本流动等引起的输入性风险的防控压力也会加大。


面对更加复杂多变的国内外经济金融形势,更需要把握好保增长与防风险的有效平衡。一方面,继续保持监管定力,坚决打击影子银行以及非法金融活动等重点领域违法违规行为,巩固前期治理成果,防止风险反弹。同时,也要以服务实体经济投融资需求为定位和根本目标,加快推进资管行业转型,增强对实体经济的适应性和灵活性,更好地服务我国经济社会发展大局。


三、运用不同方式,逐步实现同类业务的统一监管


随着资管新规的逐步落实,资管业务监管正在逐步趋同。在分业经营、分业监管的大框架下,对同类业务实行统一监管,强化监管协同配合,有利于减少监管套利。这方面前期是有探索经验的。2005年批准工农中建四大银行开展基金管理业务时,通过相关监管部门协商,对商业银行为大股东的基金管理公司实行了证监会和银监会的双重监管。证监会监管机构和业务,银监会通过对商业银行实施穿透式监管,也可以对基金子公司经营风险实施跟踪监测。这些经验做法对资管行业的监管制度顶层设计,有参考价值。


一是统一监管标准,各负其责,加强监管。《资管新规》已经基本统一了不同监管部门对资管业务的监管标准。随着《标准化债权类资产认定规则》以及其他资管新规配套细则制定出台,还将进一步明确统一的标准规则。针对同类型业务产品的流动性、杠杆率等风险监测,也应当建立适用统一的风险计量方法,最大程度消除跨行业、跨市场的监管套利空间。同时,在现有分业监管框架内,还要继续推进各行业规制建设,补齐制度短板,完善交叉性金融产品监管,进一步加强监管协作、信息沟通和政策协调,提高监管协同性、前瞻性和有效性,形成监管合力。


二是对同类机构实行机构和功能分别监管。资管行业已事实上打通了金融不同业态链条,金融机构在资管市场中已广泛开展了跨业合作,金融风险极易发生跨行业、跨市场、跨地域传染。不论单体机构经营安全还是资管产品的风险问题,都可能影响到金融体系的安全稳定。金融危机后,国际上对资管业务结构脆弱性是有共识的。为此,必须坚持严控风险的底线思维,在各个维度上实现监管的全覆盖。既要根据机构类型实施审慎监管,也要根据业务种类通过穿透底层资产,在功能、产品上强化监管。


三是逐步实现对同类机构统一监管。国外资管行业普遍采取分业经营,资管机构是单独持牌机构。而我国资管市场具有一定的混业经营特征。设立专门机构,有利于风险隔离和聚焦经营主业,更有利于按同质同类机构实施统一监管。这方面已有先例。比如,为处理不良资产和僵尸企业而设立的资产管理公司就是一类专门机构。与银行相比,更有利于剥离不良资产,提高处置效率,防止金融风险积聚上升。在资管市场主体中,理财子公司是落实资管新规和理财新规的一项创新举措。成立一年来,立足专业资管机构定位,实现了良好起步。未来对于回归信贷主业的银行和其他主营业务没有资管业务的金融机构,也可以通过设立理财子公司等专门子公司的方式参与资管业务,隔离风险,提高专业水平。而理财子公司的经营主业和理财产品投向多是在资本市场范围里,在法人层面已与银行或其他金融机构业务实现了分离。对这类机构的监管可以参考银行为大股东的基金管理公司的监管模式。


四、重视行为监管,培育合格投资者队伍


资管业务是机构接受投资者委托,对受托的投资者财产进行投资和管理的一项金融服务,与银行表内负债经营有本质区别。《报告》研究发现,美国、英国等发达国家都普遍确立了以投资者最佳利益行事为原则的行为监管体系。在我国资管产品投资者结构中,零售客户占比较高,加强投资者教育和合法权益保护意义更为重大,任务要求也更高。


一是培育和壮大机构投资者队伍。与传统储蓄产品相比,资管产品设计普遍更加专业复杂,投资风险相对更大,对投资者的要求更高。个人投资者本身处于信息不对称的弱势地位,资金期限较短且因个人需要可能发生频繁变动。从机构角度,客户数量多、资金差异大,经营管理成本也高,规模不经济。综合国外实践和中国国情,应当大力发展保险、养老金等合格专业的机构投资者,既可以提供长期稳定资金,又可以发挥专业投研能力,获得更高水平的投资回报。


二是加强投资者教育和分层管理。宣传树立“代客理财,盈亏自负”观念,培育风险投资理念。进行预期引导,特别是打破在银行理财、信托等领域长期形成的“隐性刚兑”和“固定收益”预期。进一步细分投资者多元化的风险偏好和承受能力,按照风险匹配原则,强化投资者适当性和销售合规性管理。


三是压实金融机构保护消费者权益的义务和主体责任。金融机构要落实保护消费者权益的主体责任,作为专业机构,切实践行“卖者尽责”。强化信息披露,特别是面向不特定社会公众发行的公募资管产品,由于风险外溢性强,要更加审慎和有更强约束。严格执行投资者风险承受能力评估、产品风险评级。对违法违规侵害金融消费者合法权益的行为加大处罚力度。



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【CWM50新闻】尚福林在《中国资产管理业务监管研究》报告发布会上的点评发言

2020-07-08