近日,中国财富管理50人论坛(CWM50)通过网络会议形式召开了主题为“中期展望:当前宏观形势与经济走向”的专题研讨会,邀请政府部门有关负责人、专家学者与市场人士就上半年经济运行情况、面临的问题与挑战、下半年经济走向、相应的对策建议等进行分析与展望。全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣作点评发言,指出了下半年经济运行面临的风险和挑战,并提出相关政策应对建议。


以下为发言全文


今年以来,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,我国统筹疫情防控和经济社会发展,复工复产和经济恢复走在世界前列,二季度经济增长明显好于预期。但也要看到,当前经济形势依然复杂严峻,不稳定不确定性因素仍然较多,要做好应对各种风险挑战的准备。


一、下半年经济运行面临的风险和挑战


第一,外部环境仍面临较大不确定性。一是全球疫情发展和经济衰退程度仍有不确定性。全球疫情尚未达到峰值,近期新兴市场经济体的疫情扩散还比较快,部分发达经济体疫情又有反弹,疫情长尾特征比较明显。二季度主要经济体衰退程度可能超出预期,这势必会影响到沿海外贸企业的订单。三季度外贸出口是否会继续承压,还需要持续关注。二是中美关系仍具有不确定性,对我国产业链供应链的稳定性可能带来影响。我国中间品在进口总额中的占比较大,受技术因素影响,部分中间品国内生产商短期内还无法完全替代,外部环境变化对供应链的影响也有待观察。


第二,弥合供需缺口仍面临较大压力。目前,国内供给端已接近修复,但需求端恢复明显滞后,供需恢复的不平衡叠加外需收缩,对供需缺口扩大形成较大压力。下一步,如果需求端恢复仍跟不上供给端,就可能进一步增加企业库存,进而使供给增长放缓,形成循环效应,这是需要避免的。而且,供需缺口扩大还会增大生产领域的通缩压力。


第三,就业和中小企业仍面临较多困难。劳动力市场调整会有一定的滞后性,下半年就业压力仍然较大,特别是大学毕业生、农民工等重点群体的就业压力还会显现出来。中小企业生产经营仍面临较多困难。由于需求不足,工业品价格下跌,应收账款增加,中小企业亏损面仍然较大。对中小企业融资的政策支持力度明显增大,但也要看到商业银行往往追逐效益好的中小企业,而短期效益不好的中小企业,融资仍面临较多困难。


第四,稳增长与防风险的平衡仍面临压力。财政政策力度明显加大,按国际可比口径计算,包括专项债、特别国债、预算调节基金等,广义赤字率应该说是不低的,这可能增加下一步的债务压力。从货币政策看,今年信贷新增规模将超过20万亿元,社会融资新增规模将超过30万亿元,这也会进一步推高杠杆率。此外,贷款延期到明年3月底偿还,也可能带来债务风险的集中释放。这都对稳增长与防风险的平衡提出了更高要求。


二、下半年政策应对及建议


第一,宏观政策重心应转向有效扩大国内需求。政策重心应逐步由供给端的复工复产、畅通供应链转向扩大国内有效需求。当前,居民部门与企业部门的储蓄水平都大幅提升,如何引导居民扩大消费,引导企业扩大投资,特别是扩大民营企业和制造业投资,这是扩大内需中需要解决的问题。应该研究如何在政策上更有效地扩大有效需求,并出台一些刺激消费的政策。从中长期看,更重要的是促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。


第二,守住保企业、稳就业的底线。保企业,最重要的还是保中小微企业,确保减税降费、减租降息和融资支持等政策落到实处。只有保住了企业,稳就业才有更大空间。对大学生毕业生和农民工等重点群体,需继续加大政策扶持力度。


第三,把握好稳增长与防风险的平衡。要区分疫情冲击带来的短期问题和中长期的结构性问题。短期政策应主要针对疫情冲击带来的问题,因此政策实施要留有余地,特别是要为应对外部环境的不确定性留有足够的政策空间。同时,短期刺激政策也要把握好与防风险的平衡点,不为以后留下隐患。


第四,更加注重依靠改革创新激发市场潜能。对于改革而言,疫情不仅是一次倒逼,也是一个机会窗口。在完善产权制度、深化要素市场化配置改革、推动科技成果产权激励改革等方面,现在更容易达成共识,也更有利于推进。疫情也催生了以数字技术为基础的新产业生态,加快推动产业数字化智能化转型。要顺势而为,抓住“数字复苏”的战略机遇,形成更强大的创新活力。改革可以矫正资源配置扭曲,使经济达到潜在增长水平,而创新可以进一步拓展生产可能性边界和经济增长空间。


*本内容根据作者在CWM50研讨会的发言整理而成。内容仅代表作者个人观点,不代表CWM50立场。转载或引用,必须是以新闻性或资料性公共免费信息为使用目的的合理、善意引用,不得对内容原意进行曲解、修改,同时必须保留本平台注明的来源信息。


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